巴拉圭总统在联大表态挺台，实则求中国市场的双重算盘

大家好，我是小智！ 9月23日，在纽约联合国大会上，巴拉圭总统培尼亚在发言时明确表示，巴拉圭在台湾海峡问题上并不持中立态度。他称台湾被排除在联合国的现象是“联合国的污点”，并表示巴拉圭希望在任何有关台海的和平谈判中担任重要角色。在整个发言中，他没有提及中国大陆的名字。这并非偶然，早在五个月前的5月，培尼亚曾带领商界代表团访问台北，与赖清德会面并签署协议。为何巴拉圭作为一个南美的小国，会在同一问题上频频发声？原因并不在于演讲稿，而在于他与华盛顿签署的协议。

2025年12月15日，巴拉圭外长拉米雷斯在华盛顿与鲁比奥签署了一份《驻军地位协定》，为美方军事人员及承包商在巴拉圭的活动提供了法律支持，并且给予了司法豁免权。这份协议于2026年3月得到了巴拉圭众议院外交委员会的批准，鲁比奥在签署会议上称巴拉圭是美国在全球最坚定的盟友之一。然而，巴拉圭国内对此反对的声音却相对强烈，民众质疑为何要允许外国军人在自己国家享有免于起诉的特权。培尼亚需要找到说服公众的理由，同时也希望通过行动来证明这一协议的价值。在联合国大会开幕前两天的9月21日，鲁比奥在纽约与日本外相茂木敏充和韩国外长赵显举行三方会晤，联合声明中提到要“维护台海和平稳定”，并支持台湾“有意义地参与”国际组织。培尼亚的发言与声明时机如此巧合，显然不是偶然，而是经过精心安排。

身为内陆小国的培尼亚，距离台海有两万公里之遥却突然对台海问题表态，声称自己“不中立”，更愿意“坐在第一排”讨论，明显是在向美国示好，而不是为了在台海谈判中争取位置。他所做的一切实际上是在向美国汇报，满足其在国际场合上抬高台湾问题的需求，以换取美国的政治军事支持，确保驻军协议的实施。然而，这样的表态并不能直接转换为经济利益。巴拉圭的经济以农业为主，依赖大豆、牛肉和植物油等出口产业，但在2025年的167.2亿美元出口中，对中国的出口仅为490万美元。

巴拉圭的农产品无法直接进入中国市场，主要因为两国未建交，导致缺少必要的检疫谈判和政府间协议。这使得巴拉圭的农业产品必须绕道通过邻国阿根廷和巴西进军中国市场，这样不仅降低了利润，而且还面临检疫风险。虽然阿根廷和巴西与中国已经进行了自由贸易协定谈判，巴拉圭却因固守与台湾的关系而妨碍了整个南方共同市场与中国的自贸谈判。面对这一困境，巴拉圭的农民和牧场主期待能够直接进入中国这个庞大的市场，但培尼亚清楚，选择与美国联合而牺牲与中国的关系，显然不是一个长久之计。民调显示，近九成的巴拉圭民众认为与中国建交非常重要，而国会议员们对培尼亚的决策也表达了不同的观点，警告他不要让国家变成“乞丐国家”。

而台湾的外交处境愈发艰难，全球有183个国家承认一个中国原则，仅剩下12个“邦交国”，其中巴拉圭是南美洲唯一的一个。同时，美国已经优先考虑自身利益，军售问题上鲁比奥的表态更是表明了这一点。培尼亚的算盘是希望在与美国的关系中获得保障的同时，能够寻求与中国的经济合作，但在国际关系中这一切并不是如此简单，基于一个中国原则的政治基础是达成任何经济合作的前提。